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索引號: 11330783K15043025N-02-2020-10005 發布機構: 市政府及辦公室
文號: 東政發〔2020〕11號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2020-03-11 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 規范性文件編號: GDYD00-2020-0004
 

GDYD00-2020-0004
東陽市人民政府
關于進一步推進小微企業創業園高質量發展的實施意見



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  為了進一步加大小微企業創業園建設力度,推進產業集聚發展,根據中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于加快小微企業園區高質量發展的實施意見》(浙委辦發〔2018〕59號)精神,結合我市實際,現就進一步推進小微企業創業園(以下簡稱小微園)高質量發展提出如下實施意見。

  一、加強統籌規劃

  1.明確園區定義。小微園是指具有明確產業和功能定位,具備相應規模,符合相應建設標準,具有完善功能布局,擁有統一的建設和管理主體,實現集中管理和公共服務的小微企業集聚發展平臺。

  2.強化規劃管控。各鎮鄉街道要根據東陽市小微園五年建設行動計劃,圍繞鎮域特色產業,明確規劃布點和目標任務。規劃部門應積極指導配合做好小微園規劃,結合產業特色適度放寬建筑限高、非生產性用房占比等指標,符合條件的,優化服務,簡化流程。規劃編制相關費用由市財政統一列支。

  3.創新建設模式。鼓勵利用城鎮低效用地、僵尸企業、閑置土地、存量建設用地進行二次開發建設小微園;鼓勵采用“園中園”模式,在工業功能區、老舊工業園區內規劃建設小微園;鼓勵采取工業地產模式開發建設小微園;鼓勵改造提升出租型企業相對集中區塊,引進專業機構運營管理。

  4.優化園區設計。綜合考慮園區定位、企業規模和行業特點等因素,加強園區總體設計,明確功能布局、建筑規模、廠房結構、配套設施等內容,合理規劃生產、展示、倉儲、物流、辦公、住宿、停車等功能區塊。

  二、明確建設標準

  5.規模條件。新建型小微園用地面積原則上不得少于50畝,入駐企業總數不少于10家。

  6.控制指標。小微園用地容積率一般應達到1.4以上(工業地產項目建筑容積率上限3.0),建筑密度一般不低于35%(工業地產項目不高于50%),建筑高度上限50米,應符合控規要求。要有相對集中的綠地規劃。

  7.配套設施。小微園基礎配套設施齊全,集中配套一定比例的職工宿舍、食堂、辦公場所等生產生活服務設施。非生產性配套設施用地面積按不大于7%的比例,建設面積按不大于總建筑面積15%的比例控制。工業園區綜合服務配套型和設計研發型小微園(園中園)項目經市政府審批同意后可放寬比例。

  三、規范建設行為

  8.激活建設主體。堅持政府引導、市場運作,廣泛吸引各種社會資金、民間資金參與小微園建設,積極探索采取政府和社會資本合作(PPP)等新型投融資方式,因地制宜選擇政府主導開發、行業龍頭企業開發、第三方專業機構開發、集體企業聯合開發等模式。采用工業地產開發模式建設的小微園,在土地出讓合同中約定開發單位必須具有房地產開發經營管理資質。

  9.制訂建設方案。建設單位應按照小微園總體設計要求,制訂項目建設方案,并報市轉升辦備案。建設方案要明確功能定位、招商方案(工業地產項目要明確房產銷售的最高價格、自持比例等)、建設進度、環保設施、物業管理辦法等內容。

  10.依法依規審批。按照“標準地+承諾制+代辦制”模式,成立工作專班進行服務,加快推進小微園項目的建設。項目竣工后,由相關職能部門分別對相關建設指標進行驗收,驗收通過后辦理不動產權證變更登記。

  11.加強項目管理。各鎮鄉街道要與小微園建設業主簽訂《項目投資管理合同》,建立履約保證金制度,對開發建設要求、價格限制、企業入園、最低畝均產出(園區投產運營后畝產稅收需達到15萬元/畝以上)等違約責任進行明確約定。對未達到畝產稅收標準的由投資建設主體補齊,對未達到或不履行《項目投資管理合同》的,不得享受相關小微園扶持政策。

  四、嚴格產權管理

  12.采用租售模式。鼓勵小微園通過租賃等方式經營。采取工業地產模式開發建設的小微園項目可根據建設方案等,按照土地出讓合同進行不動產分割登記和轉讓(銷售)。產權銷售及不動產權屬登記參照房地產管理模式辦理。

  13.明確分割標準??砂磳訛樽钚卧M行產權分割,單個入園(包括出租和出售)企業建筑面積一般不得低于1000平方米。一層生產性用房產權根據招商需求進行分割;員工宿舍最小分割單元為套(間),但必須與生產性用房捆綁銷售。雙拼、多拼生產性用房允許豎向單元按層分割。小微園內公建配套以及區間道路、綠化等用地為園區全體業主共同所有,不予分割登記。

  14.鼓勵主體自持。社會投資主體開發建設的小微園,鼓勵開發主體自持,在《項目投資管理合同》中明確自持比例、自持年限等,開發主體自持比例不低于20%,且不可銷售和轉讓。園區非生產用房、配套設施應由開發主體自持,與出讓合同年限相一致,其中員工宿舍可以部分銷售,自持比例不低于宿舍面積50%。

  15.規范轉讓行為。利用存量用地、閑置用地或低效用地(達到或連片達到50畝以上規模)建設小微園,需實施分割轉讓或銷售的,先由政府收回,重新進行公開出讓。入園企業按照購置合同購得小微園廠房,并按合同約定使用。如因企業發展壯大需外遷或經營不善需轉讓產權的,需按照購置合同約定進行規范轉讓,受讓方應符合小微園入園相應標準。屬地政府和建設管理方享有優先回購權。

  五、加強園區管理

  16.明確運營主體。小微園必須成立或引進具有獨立法人資格的專業管理運營機構,負責園區的管理、服務、招商等工作。鼓勵行業協會、龍頭企業或第三方專業機構入駐小微園管理運營,鼓勵多個小微園連鎖管理運營。

  17.明確準入條件。(一)凡入駐小微園的企業及項目須同時符合具備以下準入條件:(1)入園企業必須為本市范圍內依法登記注冊、具有獨立法人資格、合法經營、依法納稅、具有良好信用記錄的工業企業。入園項目必須符合國家、省及我市產業政策及布局要求;符合安全生產、消防等方面法律法規和政策規定;符合節能環保相關要求。(2)入園企業原則上為未受讓過工業用地的企業,如現有工業用地的必須已得到充分自用、無閑置土地。(3)入園非新辦企業的上年稅收總額不得低于20萬元、應稅銷售不得低于400萬元,如為整治類的行業企業,需達到其行業整治基本要求的前提下方可入園。(二)符合上述條件且具備下列條件之一的,可以優先考慮入園:(1)規模以上工業企業。(2)成長型小微企業:近三年主營業務收入或者納稅總額持續增長且平均增長率在10%以上的企業;同產業類型企業,以稅收優先。(3)東陽市級以上科技型、創新型、高新技術企業、有市級以上研發機構的企業;(4)優質企業:①行業龍頭企業的關鍵配套企業,高新技術產業企業,戰略性新興產業項目企業或者孵化器畢業的企業;②上一年實施“機器換人”技術改造重點項目企業;③新設立的股份有限公司。(5)在我市已供過工業用地,且廠房被征收或者將被征收的企業。(6)在我市已供過工業用地,有意向園區集聚,愿意通過回購、置換等方式入園的企業。

  18.加強服務管理。要嚴格按照園區產業定位切實把好入園關,小微園開發主體必須把擬入駐企業情況報所在地鄉鎮人民政府(經濟開發區管委會、街道辦事處)備案審查,并報市政府聯合相關機構審核,市轉升辦備案,憑審核意見辦理產權登記。支持小微園建設公共服務平臺,鼓勵各類公共服務機構入駐,為入園企業提供一站式公共服務。

  19.打造數字化園區。各小微園應建設智慧化管理平臺,對園區內的人流、物流、能耗、環保、消防、安全生產等進行高效管理;推廣應用成熟的設計管理、財務、倉儲、營銷等云應用軟件;鼓勵有條件的園區建設和接入行業工業互聯網。

  20.加強園區績效評價。小微園實行分級備案管理,并進行年度績效考評。每年由市轉升辦牽頭,對經過備案的市級及以上小微園進行績效管理綜合評價(評價辦法另行制定下發),對評價不達標的,取消其小微園資格,不得享受相關小微園扶持政策。

  21.建立入園企業評價體系。各小微園管理運營機構應建立以單位建筑面積稅收為核心的入園企業評價體系,淘汰出清落后企業,促進有機更新,不斷提升入園企業發展水平和產出效益。

  六、資源要素保障

  22.用地要素保障。鼓勵鎮鄉街道利用存量建設用地復墾指標用于小微園開發建設。全市安排100畝小微園用地周轉指標,由用地鄉鎮(街道)向市轉升辦提出申請,經市經信、自然資源和規劃等部門審核,報市政府予以安排。周轉指標在用地鄉鎮(街道)復墾指標中核銷,周轉期一般不超過一年。

  鼓勵多宗存量工業用地合并進行工業地產開發,對多宗土地之間涉及邊角地、夾心地,且符合規劃要求,累計面積不超過項目合并總面積的10%,單幅地塊不超過3畝的,可落實新增用地指標,納入周邊土地一并開發。

  小微園建設征用村集體土地的,鼓勵村集體采用“飛地模式”和“以地換房”,促進集聚發展。具體可由政府回購一定建筑面積的工業地產,給予村集體征地面積5%—10%的建筑產權;或者村集體以建筑成本價回購一定比例工業廠房建筑產權,標準控制在征地面積的30%范圍內。村集體廠房應納入小微園統一管理。

  23.資金要素支持。按《東陽市低效工業用地清理整治工作實施意見》(東政發〔2019〕41號)工業用地收儲回購相關條文執行。

  探索廠房購置按揭貸款模式。吸引有意向的金融機構入駐工業地產項目小微園,引導金融機構針對購置廠房入駐企業加大信貸支持,創新借貸形式,鼓勵給予低利率、長周期優惠。

  七、加大政策扶持

  24.對開發建設主體的扶持。新征土地建設小微園的,城市基礎設施配套費按照現行規定70%征收。利用存量用地和原工業項目用地回購收儲再開發建設小微園,提高土地投資強度、容積率的,不再增收城市基礎設施配套費。

  小微園物業專項維修基金按10元/平方米征收,物業保修金按5元/平方米征收。

  25.對園區入駐企業的扶持。

  降低企業入園成本。對入駐園區的工業企業,按照環保、消防設備投入情況,通過相關部門驗收后,按實際投資額的8%予以獎勵。

  26.對園區運營管理機構的扶持。

  對績效管理評價達標(一星級及以上)的小微園給予以下獎勵:

 ?。?)根據星級評定結果,對小微園運營管理機構進行獎勵:二星級獎勵5萬元,三星級獎勵10萬元,四星級獎勵15萬元,五星級獎勵20萬元。評定為東陽市三星級及以上的小微園,優先推薦參評省星級小微園評定。被評為省級三星、四星、五星的小微園,再分別給予管理機構10萬、20萬、30萬的獎勵。

 ?。?)小微園新培育小升規企業,給予運行機構每家5萬元獎勵;從市外引進并當年度達到規上企業,給予運行機構每家10萬元獎勵;引進新注冊股份制企業,給予運行機構每家0.3萬元獎勵;園區內企業完成股改的,給予運行機構每家2萬元獎勵;市外引進或培育新三板企業,給予運行機構每家20萬元的獎勵;市外引進或培育主板、中小板、創業板和科創板的,給予運行機構每家50萬元獎勵。

 ?。?)支持園區智能化、數字化建設。對園區智能化、數字化建設所需的設備、信息技術服務費、軟件(參照省數字化小微園建設運行通用標準),投入總額50萬元以上(改造出租型20萬元以上),分別給予運行機構實際投資額的20%、30%、40%的獎勵,被評為省級3-5星級的在原獎勵基礎上分別提高10%獎勵。每個園區合計獎勵不超過100萬元。

 ?。?)支持園區完善公共配套。投入環保、消防、生活配套(不包括土建)等公共設施,通過相關部門驗收后,對其實際投資者按其實際投資額的8%獎勵。單個園區合計獎勵不超過50萬元。

 ?。?)鼓勵小微園運營管理機構引進安全生產托管、政務代辦、專項培訓等中介服務機構和中小企業服務平臺入駐園區,經經信局(轉升辦)、財政局考評合格的對每家中介機構或服務平臺獎勵3萬元,考評為優秀的每家獎勵5萬元。每個園區最高獎勵50萬元。

 ?。?)中介機構入駐園區,并為入園企業提供統一培訓、咨詢等公共服務的,按實際發生費用的50%予以獎勵,每家中介機構最高獎勵10萬元。

  27.各鎮鄉街道應安排小微園建設專項配套資金,對園區管理運營、企業租金等方面予以獎勵補助。

  28.對園區入駐企業、園區管理機構及園區配套設施的補助獎勵,另行下發專項扶持獎勵資金管理辦法。

  八、強化保障措施

  29.建立工作推進機制。各鎮鄉街道是小微園建設管理的責任主體。按照市政府下達的年度目標任務,簽訂責任狀,做好轄區內小微園的規劃、建設、管理、服務等工作。將小微園建設納入目標責任制考核的重要內容,對未完成市里下達的年度目標任務的,不得評為優秀或一等獎;對工作推進不力的,每季由市委常委會進行約談。

  每季度在重點項目開工或小微園建設工作成效明顯的鎮鄉街道召開現場會,通報工作進展情況,營造你追我趕的氛圍,安排先進鎮鄉街道介紹工作經驗,推進不力的鎮鄉街道表態發言,強化典型引路和面上推進。

  30.建立項目專班制度。為穩步推進小微園建設工作,各鎮鄉街道要組建小微園項目工作專班。工作專班由鎮鄉街道主要領導牽頭負責,其中重點項目由聯系市領導牽頭負責,由班子成員擔任組長,每個工作專班負責一個項目。工作專班要精心謀劃項目建設,列出時間節點,及時掌握項目進展情況,攻堅存在的問題,確保項目盡快推進。

  31.完善聯席協調機制。每周不定期召開小微園建設工作部門聯席會議,研究協調小微園建設工作中的問題,打通項目落地的各個環節。各相關部門要按照“放管服”改革和“最多跑一次”的總體要求,解放思想,加強協調,全力支持、配合、服務好小微園建設工作。

  本意見自2020年4月9日起執行,執行期為兩年。此前我市已出臺的文件與本意見不一致的,以本意見為準。

  東陽市人民政府

  2020年3月6日

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  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦、人武部、法院、檢察院,各群眾團體。

  東陽市人民政府辦公室 2020年3月9日印發




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